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发布时间：2007-7-23 15:34:00 信息已经过期　浏览/回复：47次/0次

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上个世纪九十年代以来，信息化逐步成为全球社会发展的一大潮流，西方发达国家经济的持续发展，很大程度上取决于信息产业优势及由信息化带来的管理效率优势。随着信息化的发展，政府信息化的重要性显得越来越突出，政府信息化对于加强宏观调控、增强部门协调、实现资源共享、提高行政效率以及促进勤政廉政等都具有十分重要的作用。

一、我国政府信息化概况

目前,国内外对政府信息化并没有一个明确的定义，我们不妨这样理解：政府信息化是在政府系统内部工作以及政府对社会的管理、服务过程中，系统全面地运用现代信息技术转变传统的管理方式和工作方式，以适应并推动全社会信息化发展的过程。

（一）电子政府概念

电子政府是政府信息化发展的高级形态，从未来发展方向上看，是指实体政府借助信息技术，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构造的新型政府管理体系。电子政府最重要的内涵是运用信息及通信技术，打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使人们可以从不同渠道取到政府的信息及服务，而不是传统的书面审核的作业方式。它主要有三方面内容：一是政府机构成员从网上获取信息，包括机构内部的工作信息和机构外部的业务信息；二是将政府机构的信息置于网上，供社会了解使用，即政务公开；三是政府与公众之间的办事通过网络互动，既电子政务。电子政府有助于提高政府办公效率和服务质量，促进政府部门和社会各界的沟通，加强执政透明度，促进国民经济和社会发展。

（二）我国信息化建设的特点

　　与发达国家面临的问题类似，“难度很大”是各国信息化遇到的共同问题。回顾我国信息化建设经验与教训，从全面建设小康的角度，超脱于项目、行业、领域之上，可以初步归纳出五个基本特点。一是信息化任务的长期性。从科学技术发展趋势来看，只要技术进步的步伐不停，信息化就要继续，信息化将贯穿于全面建设小康和实现现代化的全过程。二是信息化的个性化、曲折的发展过程。信息化建设没有现成的产品，没有可以遵循的固定模式，必须与实际需求紧密结合，沿着曲折迂回的道路前进。三是在相当长的时间内，我国只能在投入力度不太大的状况下推进信息化。四是信息化是一把手工程。这是推进信息化十年来社会各界的共同认识，经验表明，成功的信息化项目大多为一把手项目。五是信息化理论贫乏，信息化高级人才匮乏。

　　（三）当前政府信息化的基本构架

根据我国政府信息化特点,中共中央办公厅明确了“十五”期间我国电子政务建设的主要目标是：标准统一、功能完善、安全可靠的政府信息网络平台发挥支持作用；重点业务系统建设取得显著成效；战略性、基础性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；党委、政府部门管理、决策、应急处理、公共服务能力将得到改善和加强。

“十五”期间电子政务建设的基本构架：一是建设和整合统一的电子政务网络即二网的建设。政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与外网物理隔离；政务外网是政府的业务专网，与互联网之间逻辑隔离。二是建设和完善重点业务系统。即办公业务、金关、金税、金财等12金工程。三是信息资源的开发。即人口基础、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济四大基础数据库建设。四是加快开展对企业和市民服务的政府综合门户网站建设。

二、乐清政府信息化现状及存在问题

乐清自2001年重新调整信息化工作领导小组及其办公室以来，在市委、市政府领导的高度重视和直接关心下，坚持以政府领域信息化建设为重点推动全社会信息化进程，全市信息化建设步伐明显加快，尤其是电子政务工程建设取得了突破性进展。当前建设的电子政务工程项目概算1200万，现已建成第一、第二两期工程，财政累计投入800万，基本建成了电子政务框架体系。

（一）乐清市电子政务硬件网络平台

硬件网络平台是乐清市电子政务建设的基础，在主机系统设计时就秉承标准化、先进性、实用性、安全性和可扩展性等原则，充分考虑实际应用的需要。目前电子政务系统配置有办公自动化、数据库、门户网站、邮件、文件、网络管理、安全管理等各类服务器。这些服务器组成乐清市电子政务系统的服务器群，为电子政务办公系统及门户网站提供了载体。网络平台现已建成了一个覆盖全市机关部门及所有乡镇的城域网，拥有可远程管理的交换机90多台，可容纳4600多个终端，目前实际连接到网络的计算机超过1000台。城域网通过路由器与上级省、市电子政务网进行连接，目前已有市府办、审计局通过这种方式与上级机关互联。同时配置了拨号路由器，为出差在外的工作人员提供远程拨号访问接入网络进行办公。网络划分为一百多个子网，使各单位在逻辑上自成局域网，并为我市已建有办公网络的各个部门机构及其他未可知的需接入本网的部门机构预留了地址。该电子政务基础网络平台的建成，目前已整合统计网、计生网，今后将加大财政性投资网络的整合力度，有效遏制重复建设。

（二）乐清市电子政务办公业务系统

乐清市电子政务办公业务系统由支撑平台和应用平台组成，支撑平台对应用平台上的各种应用提供用户身份验证、组织机构管理、用户管理、功能权限管理、流转引擎、表单定制以及数据交换等功能支持，使得在应用平台上构建的各应用系统可以利用支撑平台提供的各种接口和功能进行整合和快速开发。应用平台包括办公自动化、信息发布、手机短信、数据报送等业务系统。可以实现公文流转、公文交换、档案管理、日程安排、值班安排、手机短信群发、会议通知、网上考勤、数据报送等功能。该平台的推广应用，将有效提高政府办公效率和行政透明度，实现网上协同工作、信息共享，更方便地提供决策支持。

（三）乐清市政府门户网站

乐清市人民政府网站是我市政府的综合门户网站，以宣传乐清、公开政务、接受网上监督为着力点，整合了乐清市部门机关单位的网站及业务系统，集中了乐清市所有机关单位主办的门户网站地址。特别是政务公开模块，为全市机关部门提供了一个二级网页，公开了包括部门信息、领导班子、部门职责、内设机构、办事项目、部门文件、政务动态等内容。门户网站还建立了市民、企业、投资者等三个特色频道，使访问者更方便、更有针对性地获取相关信息。

（四）其他业务系统

其他业务系统包括政府综合业务和部门相对独立的专有业务及办公电子化系统。目前，除了乐清市电子政务办公业务系统外，我市还建有其他较多的办公业务系统，如公安、国税、工商、财政、农网等办公系统。这些系统大多是国家“金”字工程中的项目，基本都是已比较成熟的专业纵向办公和业务系统，大大提高了工作效率。

（五）存在的主要问题和对策

一是信息化建设的统筹、协调和管理问题。网络资源、信息资源、应用系统建设是政务信息化建设的基础，但目前已建的互联网建设和信息技术应用，普遍存在“纵强横弱”的现象。所谓“纵强”就是指部门的系统比较强，“横弱”是指横向的互联互通存在着局部的信息孤岛等问题。为此应加强对信息化建设的统筹、协调和管理。我们现在对已建设的项目整合难度较大，因此，对计划新建的财政投资项目，应严格审批程序。
　二是观念问题是政务信息化推广应用的主要障碍。电子政务的应用首先需要各级领导干部和全体公务员队伍观念的现代化，因此，转变广大机关干部，特别是各级领导干部的观念是推行电子政务的首要任务。各级政府要通过宣传教育、理论学习讲座、行政和经济手段等多种形式，不断强化机关干部的信息化意识，树立信息化观念。
　　三是信息化建设的经费保障问题。信息化建设需要大量的资金投入，建议各级政府设立信息化建设专项经费或将信息化建设经费纳入正常预算。

四是信息化队伍建设有待加强。目前机关、乡镇信息化队伍建设存在较大问题，大部分网络管理人员为兼职人员，常忙于其它工作或在技术上难以胜任，普遍缺乏高素质的专职网络管理人员从事网络（站）的维护、更新和升级。

五是关于管理体制建设。相对于信息化建设的资金投入而言，理顺管理体制更为重要，应尽快建立上下对口、权责统一的信息化建设的权威管理机构，赋于管理职能，这是顺利推进信息化建设重要的体制和组织保证。

三、乐清市政府信息化建设前景展望

通过大范围推广应用已建成的市电子政务业务系统和继续实施建设电子政务三期工程，乐清可望建成一个统一的公共逻辑平台，涵盖四套班子、各乡镇和各部委办局，实现在互联网上建立起开放的交互式管理和服务系统，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理和服务，同时实现政府内部自动化、无纸化办公，树立高效、廉洁、公正、开放的政府形象。

（一）为公众提供高水平的政府服务

通过政府公共服务领域的信息化建设，向公众展示一个全新的服务型政府模型。充分发挥各部门和乡镇的积极性，推动各级政府在网上开展对企业和公众的信息服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。一是信息服务电子化，我们建设电子政府的根本目的是为社会提供高水平的政府服务，今后将在各个方面实现电子化服务。包括建立快速、便捷和内部信息共享的公共安全信息系统，实现全市司法系统联网；建立统一的城市运行安全监控和应急指挥系统，提高处理突发事件的应变能力，以及集医疗、就业、养老、生育、工伤等保险业务和民政救济于一体的个人社会保障“一卡通”工程等。二是办事电子化，启动网上审批系统，在市政府门户网站增加网上审批窗口，建设完成法人和公民身份认证体系，通过政府审批流程改造，实现“一网式”审批模式。三是监督电子化，公众可以随时随地通过浏览市政府门户网站政务公开栏目了解政务动态，参与监督。同时可以利用网站提供的监督投诉模块，向纪委、监察、信访部门反映各种投诉意见；也可以通过电子邮件向有关部门反映情况。

（二）促进政府职能转变和管理改进

通过办公业务系统，实现政府管理的信息化，包括对机关内部管理和对社会行政管理两个方面的信息化。针对机关内部，积极探索政务改造，按照电子政务要求，对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革，为电子政务的推进创造好的体制条件。解决好职能的科学配置、组织机构的整合以及行政流程的重组等三个问题。特别要解决好信息化管理机构，明确岗位、编制与职能问题。

（三）近期建议筹建的信息化项目

建议适时启动电子政务建设三期有关项目的准备工作，进行网上审批系统与视频会议系统的前期资料收集、调研等工作，争取在目前已有电子政务办公业务系统的基础上，通过政府审批流程改造，建设网上审批系统，实现“一网式”审批模式，把电子政务建设从方便公务员办公延伸到直接方便公众办事。通过视频会议系统，机关工作人员不离岗即可实现“面对面”的交流，并能有效节省时间，减少出差频率和开支。争取建设可靠的数字证书认证体系，增强系统用户的可信赖程度，确保政务网实际应用到位。

（市信息网络管理中心课题调研组）

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